О сбросе сточных вод на водосборные площади. Сброс на рельеф запрещен каким документом 2018
О сбросе сточных вод на водосборные площади, Письмо Росприроднадзора от 18 ноября 2014 года №СМ-08-02-32/18383
ПИСЬМО
от 18 ноября 2014 года N СМ-08-02-32/18383
О сбросе сточных вод на водосборные площади
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования рассмотрела обращение по вопросу сброса сточных вод на водосборную площадь и сообщает следующее.Положениями статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что допускается производить сбросы различных загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов, на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.В настоящее время методика установления и порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади не разработаны, в связи с чем не установлен и порядок выдачи разрешений на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади.Учитывая изложенное, в настоящее время территориальные органы Росприроднадзора не вправе выдавать и продлевать разрешения на сбросы веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади (на рельеф местности).В то же время, статьей 34 Закона определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ в целях охраны земель установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проведения мероприятий в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.На сегодняшний день законодательством урегулирован сброс в водный объект (даже маловодный, либо сосредоточение вод в котором несет сезонный характер) или сброс в центральную систему водоотведения.Таким образом, сброс сточных вод на водосборную площадь является нарушением требований действующего законодательства, ответственность за которое предусмотрена главой 8 КоАП РФ.
Заместитель РуководителяС.И.Мороз
Электронный текст документаподготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:официальныйсайт Управления Росприроднадзорапо ХМАО - Югреhttp://rpn-ugra.ru (сканер-копия)по состоянию на 25.12.2014
docs.cntd.ru
Сброс на водосборные площади
Ключевые вопросы
Платить или не платить за сброс на рельеф местности?
Возможно ли получить разрешение на сброс на рельеф местности (в т.ч. водосборную площадь)?
В статье прокомментируем позицию Минприроды России, изложенную в письме от 10.10.2016 № 12-50/8275-ОГ «О рассмотрении обращения».
01.01.2016 из ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) исключен такой платный вид негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС), как сброс на водосборные площади.
Данное изменение законодательства было воспринято хозяйствующими субъектами неоднозначно.
С одной стороны, природопользователи отметили (знаком плюс), что за сброс на водосборные площади (на рельеф местности) плата за НВОС больше взиматься не может — нет такого платного вида НВОС.
КСТАТИ
Мнения специалистов экологических служб по этому вопросу разделились. Как ни удивительно, не все готовы отказаться от внесения платежей за сброс на рельеф местности, что породило вопрос: а можно ли продолжать платить за сброс на рельеф местности, не взирая на изменения ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ («компенсируя» тем самым отсутствие разрешительной документации)?
С другой стороны, природопользователи озадачились: означает ли удаление из ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ такого вида НВОС, как сброс на водосборные площади, исключение самой возможности сброса на водосборные площади (рельеф местности) впредь?
Совсем недавно Минприроды России выразило официальную точку зрения по данному вопросу:
Письмо Минприроды России от 10.10.2016 № 12-50/8275-ОГ «О рассмотрении обращения»
Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России рассмотрел в рамках установленной компетенции обращение по вопросу сброса сточных вод на водосборные площади и сообщает.
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в части исключения такого вида негативного воздействия на окружающую среду, как сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь.
В соответствии с действующим законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.
Следовательно, с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.
Для того чтобы определить степень правоты Минприроды России и ответить на вопрос, есть ли связь между изменением ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ и возможностью/невозможностью сброса сточных вод на водосборную площадь, разберемся, чему посвящена рассматриваемая статья.
В.А. Алымова, ведущий юрист ООО «Центр правовой экологии»
www.profiz.ru
Так всё же, законен сброс сточных вод на рельеф местности, или нет? — ММУП КХ "Клетское"
В последнее время этот вопрос стал весьма актуальным. В некоторых регионах контролирующие органы развернули бурную деятельность по устранению нарушений, связанных с таким сбросом от установок автономной канализации загородных домов и дач.
Насколько эта борьба обоснована действующими в стране законами и нормами?
Попробуем разобраться. Но сначала взгляните на типовой ответ Министерства Природных Ресурсов:
В этом документе всё прекрасно. Федеральный закон от 21 июля 2014 года №219-ФЗ действительно внёс изменения в статью 16 закона «Об охране окружающей среды». Но там нет ни слова про исключение такого вида воздействия на окружающую среду, как сброс загрязняющих веществ на водосборную площадь (на рельеф).
Любой желающий может открыть закон и самостоятельно в этом убедиться. Там речь о плательщиках и плате за негативное воздействие на окружающую среду от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты.
Так зачем уважаемое Министерство пишет на официальном бланке ерунду?
Идём дальше. То же самое министерство, но двумя годами ранее, было более откровенно. Письмо от 18 ноября 2014 года N СМ-08-02-32/18383 «О сбросе сточных вод на водосборные площади:
От оно что, методики у них нет по взиманию платы, а выдавать разрешения бесплатно — это видимо дурной тон для уважаемого министерства. Поэтому через два года придумали про то, что такой вид сброса сточных вод исключён из разрешенных законом видов деятельности.
Но действительно ли исключён?
Это действующее Постановление Правительства, впервые принятое в 2013 году.
То есть, положение о снижении сбросов загрязняющих веществ на водосборные площади есть, а у Министерства Природных Ресурсов нет методики и порядка установления нормативов для такого сброса. Поэтому министерство разрешений на него не выдаёт, а спустя три года после выхода постановления правительства и вовсе заявляет о том, что такой вид сброса исключён.
Вот как бы так помягче то дать характеристику подобного «подхода к снаряду» уважаемым министерством…
Ну и заключительный аккорд, ответ Минприроды от конца прошлого года:
То есть совсем самоустранились от решения вопроса, спихнули на Земельный Кодекс, по которому доказать истощение, деградацию и прочие негативные изменения почв в результате сброса на водосборные площади очищенных сточных вод весьма и весьма проблематично.
И тем не менее, такие попытки в последнее время участились. Сначала владельца автономной канализации привлекают к административной ответственности за загрязнение почв в результате сброса сточных вод на рельеф местности, ссылаясь на главу 8 КоАП РФ. Далее — выставляют иск о возмещении вреда, якобы причиненного почвам, и на приличную сумму.
Владельцу загородного дома, получившему сначала штраф, а потом и иск на кругленькую сумму, приходится или платить, или решать вопрос через суд, привлекая для защиты независимых экспертов, которые и дезавуируют претензии неумелых контролеров.
Я, как специалист в области очистки сточных вод, не одобряю сброс необеззараженных и недостаточно очищенных сверхмалыми аэрационными установками бытовых сточных вод на рельеф местности, но зачем же так топорно с этим бороться?
Вопрос риторический, поскольку федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор самоустранился от решения данного вопроса, передав свои полномочия на уровень местного самоуправления.
И это не смотря на то, что деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с одноимённым законом относится именно к компетенции Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Post Views: 215
xn--e1ajbac1bg1a.xn--p1ai
Экология Развития Бизнеса - Сброс на рельеф
Сброс сточных вод на рельеф. Почему нельзя.
Тезисы:
- Платим ли мы за сброс на рельеф? Нет.
- Можно ли сбрасывать сточные воды на рельеф? Нет.
- Нормативное обоснование этих тезисов.
- Что с этим делать при проектировании?
Водосборная площадь = рельеф. Если открыть топографическую карту, то всю территорию при должном усердии можно разделить на водосборные площади водных объектов и нанести линии водоразделов.
В нашей практике проектирования распространён вопрос, когда ливневые стоки с проектируемой территории собираются, очищаются и далее сбрасываются на прилегающую территорию. Это норм или не норм? Куда смотреть, на что опираться, чем руководствоваться?
Первым делом проработаем имеющийся опыт по данной теме. Я использую журналы Экология производства и Справочник эколога. Много информации можно почерпнуть из тематических групп в ВК, но время жизни поста 1 день, проработка информации поста невысока. Поэтому журнал или научная статья лучше? А книга ещё лучше!
Из статьи в журнале Экология производства за 2016 год №2 стр. 34-36 О.В. Суворова (Росприроднадзор). Рассмотрен вопрос взимания платы за сброс на водосборную площадь и констатировано, что до 2016 года плата взималась по сверхлимитке, т.к. не было (и нет на текущий момент) порядка расчёта НДС при сбросе на рельеф, нет порядка его утверждения и выдачи Разрешения. Но с 2016 года в закон об охране окружающей среды (7-ФЗ) ст.16 внесены поправки и плата взимается только за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Т.о., с 2016 г. нет требования платить за сброс на рельеф.
Далее автор статьи рассматривает вопрос легитимности сброса сточных вод (СВ) на рельеф. И делает интересный вывод. Эта логика и толкование встречаются как у инспекторов, так и у экспертов государственных и не государственных экспертиз. Можно сказать, что это официальное мнение.
Итак, следим за логикой (это полезно).
Первое. 7-ФЗ, Статья 37. Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов
2. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений … в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.
3. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений … принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Окружающая среда, это в т.ч. и земельные ресурсы, и почвы. Но специальных требований по регулированию сброса на рельеф нет, поэтому смотрим Земельный кодекс (ЗК).
ЗК, Статья 13. Содержание охраны земель
2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, … и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
Далее автор статьи делает интересный вывод на основании ч.2, п.2 ст.13 ЗК, что поскольку нужно обеспечить защиту земель от водной эрозии, подтопления, заболачивания и т.д., то, ВНИМАНИЕ! сброс на рельеф сточных вод запрещён! Запрет чего-либо в целях защиты – это распространённая позиция. А "природопользователи, у которых есть сбросы обязаны собирать СВ в водонепроницаемые приёмники". О том с какой периодичностью будет осуществляться вывоз СВ из приёмников, сколько это будет стоить и вообще об организационной и технической обоснованности такого решения автор не упоминает. От себя хочу отметить, что большинство экспертов также не задают вопрос: насколько реально такое решение и не будет ли оно провоцировать несанкционированные сбросы этих стоков в соседнем лесочке.
Если вы ещё раз прочитаете ст. 13 ЗК, то вы не увидите прямого запрета на сброс СВ на рельеф. Как же такой вывод появляется и обоснован ли он? ДА, обоснован в подавляющем большинстве случаев.
См. 7-ФЗ, Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Этот принцип означает, что для эколога-эксперта и эколога-инспектора вы изначально виноваты и Вы (или мы с вами вместе приразработке ПМООСа) должны доказать, обратное при подготовке проектной документации и в ходе экспертизы.
Т.о., если в материалах нет доказательства или доказательство по мнению эксперта неубедительно, то принцип защиты земель не соблюдается, а тем самым сброс СВ на рельеф недопустим. Касается ли это очищенных стоков? Да, т.к. почистив от загрязняющих веществ, мы не исключаем процессов эрозии, заболачивания, подтопления.
Рассмотрим типовую схему водоотведения и подумаем, что можно предложить.
В большинстве проектных решений для обособленных от централизованных коммуникаций объектов встречаем следующее: фекальные стоки собираются и вывозятся на очистные, либо очищаются на локальных очистных, а сточные воды сбрасываются на рельеф. По отношению ливневых и дренажных стоков также распространена схема очистки от взвешенных и нефтепродуктов с последующим выпуском на рельеф. Однако в случае ливнёвки при значительных территориях водосбора мы можем собрать сотни кубометров поверхностных СВ за дождливые сутки какое количество рейсов потребуется для опорожнения таких емкостей? Имеется ли в распоряжении парк требуемой техники? Какое транспортное плечо до очистных сооружений?
Что можно предложить?
- Предусматривать предварительную очистку ливнёвки надо.
- Если есть возможность сброса в водный объект, то рассмотреть данный вариант. Но помним, что при этом появляется: расчёт с дальнейшей разработкой проекта НДС, обязательные гидрометеорологические изыскания, исследования фоновых концентраций водного объекта, разработка и согласование рыбохозяйственного раздела с рыбозащитными мероприятиями и ущербом, оформление Решения на водопользование и т.д.
- Очистку хоз.бытовки – по усмотрению. Если вывоз фекальных стоков приемлем и допустим, то вывозить. Необходимо учитывать, что эксплуатация очистных хоз.быт. стока ответственный и «тонкий» процесс, требующий работы технолога.
- Направить очищенный ливневый сток в пожарный водоём с большой вместимостью. Но при этом будут заняты значительные площади под данное сооружение. И сам пожарный водоём придётся оборудовать водонепраницаемыми материалами, решить проблему с заилением и биологическим зарастанием. Наверняка нельзя будет обойтись только им одним, т.к. для целей пож.безопасности должен быть постоянный запас расчётного количества технически пригодной воды.
- Сброс СВ НЕ на рельеф, а в фильтрационные траншеи или колодцы. В этом случае мы будем отводить стоки в инженерное сооружение. Плюс: мы уходим от «запрещённого» сброса на рельеф. Минусы: 1. Траншея или колодец – это инженерное сооружение и должно быть должным образом рассчитано на поступающий объём СВ и проработано конструктивно. 2. Гидрогеологические условия должны позволить установку такого сооружения. Для местности с высокими грунтовыми водами данное решение будет не приемлемо. 3. На мой взгляд было бы логичным выполнить специализированные гидрогеологические расчёты скорости инфильтрации очищенных СВ через фильтрационные колодцы и траншеи в подземный горизонт. Спрогнозировать уровень подъёма подземных вод и вообще возможность инфильтрации и разгрузки расчётного объёма стоков. 4. Оценить куда и как будет осуществляться разгрузка, какое влияние на ближайший поверхностный или водный объект будет оказано. 5. В своей практике я, к сожалению, не встречал ни аналогов таких работ, ни желания заказчика с этими исследованиями связываться. 6. Отсутствие распространённой практики (в частности по УрФО) – это гарантированные вопросы со стороны экспертизы. 7. В мониторинг потребуется включить организацию гидрогеологического мониторинга.
Рассосредоточенный сброс на рельеф с гидрогеологическим обоснованием отсутствия заболачивания, эрозии и прочих негативных последствий. Это решение несёт с собой все минусы предыдущего пункта.
Подведём итог.
Сброс СВ в водный объект – не подарок, но более-менее понятная задача.
Сброс на рельеф – для этого решения превалирует отрицательная позиция экспертного сообщества. Прямого законодательного запрета нет, но я не встречал хорошего обоснования допустимости сброса на рельеф.
Сброс в фильтрационные колодцы (траншеи) – более распространённое и приемлемое решение, но также требует гидрогеологического, инженерного и экологического обоснования.
eco-bis.ru
ОТВЕЧАЕТ РОСПРИРОДНАДЗОР | Экология производства
Ответы на вопросы природопользователей по результатам публичных обсуждений Росприроднадзора
Обобщенные ответы на вопросы, полученные во время проведения публичных обсуждений правоприменительной практики надзорной деятельности Департамента на территории Нижегородской области.
В основном Вопросы касались следующих направлений деятельности:— вопрос, касающийся обращения с отходами производства и потребления;— производственный экологический контроль.
1. Можно ли поставить объект НВОС на учет при наличии следующих документов:— результаты замеров на источнике выбросов;-программа производственного экологического контроля;— том инвентаризации?
2. Какая процедура возврата уплаченных средств за НВОС за размещение ТКО за 2016 год?
3. Нет четкого механизма зачета или возврата платы за НВОС.
4. С чего следует начинать внедрение автоматических систем контроля промышленных выбросов и когда? Какие источники выбросов и загрязняющие вещества подлежат автоматическому контролю?
5. Необходимо ли составлять Инструкции по обращению с отходами на каждый отход, образующийся у предприятия при наличии программы ПЭК при условии, что организация не имеет лицензии в области обращения с отходами (на своей территории только накапливаются)?
6. Надо ли производить оплату за 2017 год за сброс сточных вод на рельеф местности?
7. Комплексные экологические разрешения — кому нужно получать?
8. Сколько выпусков учитывать в проекте НДС в канализацию: все, что указаны в договоре с Водоканалом или только фактические?
9. Как сдавать отчет по ПЭК за 2017 год?
10. Ответственность производителей — экосбор. Распоряжение Правительства № 2391-р от 04.12.2015 года отменено. По каким коэффициентам считать экосбор за 2017 год? В Постановлении 2971-р от 28.12.2017 года коэффициенты прописаны только на 2018−2020 годы. Какими документами можно доказать факт утилизации отходов 5 класса опасности? Сборщики вторсырья не выдают Акты утилизации, а для передачи напрямую переработчику нет достаточных объемов отходов, пригодных для вторичной переработки.
11.Требования и сроки получения КЭР (разъяснения применения справочников НДТ при технологическом нормировании объектов НВОС)
12. Ожидается разъяснений требований законодательства в области обращения с ТКО: терр схема, выбор и сроки регионального оператора по городу Дзержинск, заключение договора, тарифы и т. д.
13. Ожидается разъяснений по выполнению требований предприятиями 1 категории объектов НВОС по оснащению автоматизированными системами измерений и учета выбросов с 01.01.2019 года в условиях отсутствия нормативной базы;
14. Нужно ли перерабатывать лицензию на сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности в связи с изменениями в трактовке деятельности по сбору?
15. 1) Форма и порядок сдачи документации для получения КЭР. 2) Отчетность для III, IV категории
16. В целом юр. лицо ОАО «РЖД» относится ко 2 категории негативного воздействия, а отдельные обособленные предприятия юр. лица получили отказ от Росприроднадзора в постановке на учёт по категорийности, ввиду отсутствия негативного воздействия. Подлежат ли эти предприятия надзору? Надо ли разрабатывать ПНООЛР?
17. Сроки введения Регионального оператора, будет ли переходный период. Когда будут введены Методические рекомендации по разработке и утверждению ПНООЛР с учетом введения региональных операторов. Какие будут тарифы на вывоз ТКО, т.к. бюджеты организаций на 2018 год сформированы.
18. Получение разрешения на размещение отходов (подобных коммунальным и промышленным) для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность;
19. Ограничение свободного доступа к водному объекту (искусственный пруд) с ГТС, находящемуся в частной собственности.
20. Требование экологического законодательства обеспечить выполнение Мероприятий по модернизации биологических очистных сооружений (в части денитрификации и удалению фосфора) требуют высоких капитальных сверхзатрат, в то время как азот в форме нитратов самый нетоксичный загрязнитель, а норматив сброса на фосфаты очень жесткий и фактор вреда его для водного объекта не совсем очевиден). Необходимо подумать экологическим органам о смягчении нормативов сброса по этим показателям.
21. На водозаборы, эксплуатирующиеся 30 лет и более, имеющие утвержденные запасы, в соответствии с ФЗ «О недрах» вписывают в условия выполнения лицензии разработку и утверждение «технического проекта разработки месторождения» — это дополнительная финансовая нагрузка, не даст никакой дополнительной информации о состоянии недр, кроме той, что есть в Проекте запасов
22. Каким образом с 01.01.2019 будет подтверждаться соблюдение нормативов ПДВ для предприятий III категории при отсутствии установленных нормативов ПДВ?
23. Когда будет утверждено Постановление Правительства РФ «Об определении перечня стационарных источников и перечня вредных веществ…»?
24. Сброс сточных вод на рельеф местности запрещён. Часто конечной точкой сброса является не рельеф, а какой-либо пруд-отстойник, который нельзя оформить как водный объект. Нам предложили уйти от рельефа и заниматься мониторингом донных отложений пруда -накопителя. На какие показатели необходимо проверять донные отложения и с чем сравнивать данные показатели, чтобы доказать отсутствие накопления загрязняющих веществ?
25. Ответственность собственника земельного участка в случае организации третьими лицами несанкционированных свалок на земельных участках. Привлечении третьих лиц к ответственности.
Посмотреть ответы на все эти вопросы можно в прикрепленном файле!
comments powered by HyperCommentsnews.ecoindustry.ru
